Polda Jatim : Investigasi Korupsi

Apakah yang disebut investigasi?

Trend istilah investigasi lebih lazim dikenal dalam terminologi jurnalistik. Ada beberapa

definisi investigasi yang bisa dipakai seperti:

Robert Greene dari Newsday

Kegiatan investigasi merupakan karya seorang/tim atau beberapa wartawan atas suatu

hal yang penting buat kepentingan masyarakat namun dirahasiakan.

Kegiatan investigasi ini minimal memiliki tiga elemen dasar: bahwa kegiatan itu adalah

ide orisinil dari si investigator, bukan hasil investigasi pihak lain yang ditindaklanjuti oleh

media; bahwa subyek investigasi merupakan kepentingan bersama yang cukup masuk

akal mempengaruhi kehidupan sosial mayoritas pembaca surat kabar atau pemirsa

televisi bersangkutan; bahwa ada pihak-pihak yang mencoba menyembunyikan

kejahatan ini dari hadapan publik.

Goenawan Mohammad

Kegiatan jurnalistik investigatif merupakan jurnalisme "membongkar kejahatan". Ada

suatu kejahatan yang biasanya terkait dengan tindak korupsi yang ditutup-tutupi.

Namun, belakangan istilah investigasi semakin meluas. Secara umum, dari berbagai

definisi yang ada, investigasi bisa diartikan sebagai:

“Upaya pencarian dan pengumpulan data, informasi dan temuan lainnya untuk

mengetahui kebenaran –atau bahkan kesalahan- sebuah fakta. Melakukan kegiatan

investigatif sebenarnya jauh dari sekedar mengumpulkan ribuan data atau temuan di

lapangan, kemudian menyusun berbagai informasi yang berakhir dengan kesimpulan

atas rangkaian temuan dan susunan kejadian. ”

Memang umumnya hanya kalangan tertentu yang biasa melakukan investigasi. Tetapi,

tidak menutup kemungkinan masyarakat bisa melakukannya. Sehingga kegiatan

investigasi bisa diperluas menjadi kegiatan publik.

Siapa saja yang bisa melakukan investigasi?

Dalam masyarakat kita, pelaku investigasi bisa dipetakan menjadi dua

I

nvestigasi internal : BPK, BPKP, Itjen, Itwil, SPI

I

nvestigasi eksternal (publik) : NGO, Ormas, Parpol, wartawan, dll

Indonesia Corruption Watch

2

Mengenal Korupsi

Robert Klitgaard

C = D + M – A

Corruption = Discretionary + Monopoly – Accountability

Legal View

• Melawan hukum/melanggar hukum

• Menyalahgunakan kewenangan/ kesempatan/ sarana yang ada padanya karena

jabatan/ kedudukannya (abuse of power)

• Kerugian keuangan/kekayaan/perekonomian negara

• Memperkaya diri sendiri/orang lain/korporasi

Definisi korupsi menurut Transparancy International

"Perilaku pejabat publik, baik politisi maupun pegawai negeri, yang secara tidak wajar

dan tidal legal memperkaya diri atau memperkaya mereka yang dekat dengannya,

dengan menyalahgunakan kekuasaan publik yang dipercayakan kepada mereka".

Kasus apa yang dapat diinvestigasi?

Biasanya, investigasi dilakukan untuk mengungkap fakta yang menyangkut -

merugikan- masyarakat umum (publik) baik secara langsung maupun tidak. Kasus atau

persoalan yang memerlukan tindakkan investigative adalah persoalan yang menyangkut

kepentingan bersama dan cukup masuk akal mempengaruhi kehidupan social mayoritas

masyarakat umum, serta adanya indikasi bahwa pihak-pihak tertentu mencoba untuk

menyembunyikan kejanggalan dari hadapan publik.

Yang perlu diperhatikan disini adalah bagaimana cara memilah kasus. Kasus-kasus yang

layak diinvestigasi adalah kasus yang secara garis besar:

- Menyangkut masyarakat luas, dan ada indikasi kecurangan oleh pihak tertentu

- berkaitan dengan penggunaan dana dalam jumlah besar (contoh: kasus BLBI, PLN,

Bulogate, Suharto, BPPC)

- berkaitan dengan peristiwa politik yang menyangkut kepentingan publik (contoh:

peristiwa tanjung priok, penyerbuan kantor PDI Pusat 1997, kasus Prabowo)

- menimbulkan silang pendapat antar beberapa pihak

- Golongan kuat yang selalu dominan dalam masyarakat (partai, keluarga cendana)

- Kasus-kasus kriminal yang janggal (peristiwa Udin, Marsinah, Pak De)

Indonesia Corruption Watch

3

Tahapan Investigasi

First Phase

Ø First lead

Ø Initial investigation

Ø Forming on investigation hypothesis

Ø Literature search & Interviewing experts

Ø Finding a paper trail

Ø Interviewing key informants & sources

Second phase

Ø Organizing & analyzing data

Ø Writing

Ø Internal expose

First Lead/Petunjuk awal

Petunjak Awal: Sumber dari mana saja yang dapat memberikan keterangan tentang

korupsi

Petunjuk awal biasanya dari:

1. Whistleblower: Orang yang mau membocorkan informasi. Biasanya berasal dari

konflik manajemen antara lain: serikat perkerja, aparat pengawasan pemerintah

(BPK, BPKP, Itjen, Itwil, SPI), kontraktor/supplier yang kalah dalam tender, lawan

politik, dll

2. Mempelajari kelemahan sistem dan internal control suatu objek: proyek dengan dana

besar, pengadaan barang dan jasa, workflow, dll

Initial Investigation/Investigasi Awal

Upaya pengecekan petunjuk awal apakah memang telah terjadi korupsi terhadap suatu

objek tertentu atau tidak

Ditujukan terutama untuk menemukan:

• Unsur melawan hukum/melanggar hukum

• Unsur menyalahgunakan kewenangan/ kesempatan/ sarana yang ada padanya

karena jabatan/ kedudukannya (abuse of power)

• Unsur kerugian keuangan/ kekayaan/ perekonomian negara

• Unsur memperkaya diri sendiri

Indonesia Corruption Watch

4

Forming on Investigation Hypothesis

Membentuk hipotesis berdasarkan investigasi pendahuluan yang telah dilakukan dalam

bentuk:

• Membuat kasus posisi dan modus operandi yang menjelaskan 5W 1H (apa, siapa,

dimana, bagaimana, bilamana, bagaimana) kasus tersebut terjadi.

• Skema kasus/flowchart: mencakup pihak-pihak yang diduga terlibat untuk

mempermudah pemahaman

• Perencanaan pembuktian untuk membuktikan korupsi

• Kesaksian (sulit, biasanya wawancara anonim)

• Dokumen/surat (andalannya hanya ini)

• Keterangan tersangka (apalagi ini!)

• Barang bukti (sulit juga, mungkin bisa didokumentasikan)

• Keterangan ahli

Literature Search & Interviewing Expert

Wawancara ahli dan pendalaman literatur untuk mempeluas pemahaman dan menguji

hipotesis

• Literatur: biasanya berupa peraturan perundangan:

• Money politics: UU 22/99 dan peraturan pelaksananya

• Tender: Keppres 14/94 atau 18/2000

• Perbankan: UU Perbankan, operasional perbankan, Peraturan BI, SE BI, dll

• Kliping koran biasanya berguna untuk kasus yang berulang polanya

Paper Trail & Key Informants

Kesulitan investigasi publik: mendapatkan alat pembuktian yang memadai (kesaksian,

dokumen, keterangan tersangka, barang bukti). Jadi yang bisa diandalkan hanya

dokumen dan informan

• Paper trail: dokumen apa saja yang behubungan dengan kasus (surat, dokumen

tender, transfer uang, kontrak, dll)

• Key Informants: untuk mendapatkan pemahaman dan kronologi dari tangan pertama

(first hand observers)

Organizing & Analyzing Data

Pengorganisasian data: mengklasifikasi dokumen yang diperoleh

Analisis kasus: melakukan pembandingan, pemeriksaan bukti tertulis, rekonsiliasi,

penghitungan kembali, dll, untuk diperbandingkan dengan informasi dari sumber

Indonesia Corruption Watch

5

Tujuannya untuk menemukan secara rinci unsur-unsur korupsi, modus operandi &

pihak-pihak yang terlibat (5W 1H), kerugian negara

Writing

Penulisan laporan dugaan korupsi sebaiknya mencakup:

• Latar Belakang (data umum)

• Kasus posisi (5W 1H)

• Kronologi (berikut dokumen pendukung)

• Modus operandi (berikut flowchart)

• Pihak yang terlibat

• Penyimpangan/Penyelewengan/Indikasi Korupsi

• Kerugian negara

• Tuntutan

• Tempat, tanggal dan tanda tangan

Case Advocacy

• Press release

• Konferensi pers

• Lobby/tulis surat ke lembaga terkait (penegak hukum)

• Parlemen, Polisi, Kejaksaan, Presiden, Menteri Kepala Daerah, dll

• Diskusi terbuka dengan ahli dan wartawan

• Membuat policy paper

• Melibatkan jaringan

• dll